<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
<head>
<meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=gb2312" />
<title>让人“断魂”的20年墓地</title>
<meta name="Keywords" content="清明节,墓地,20年使用,墓地欠费" />
<meta name="Description" content="清明时节雨纷纷，路上行人欲断魂。这个清明最让人“断魂”的是墓地20年使用期限的问题，搅扰了两个世界。"/>
<link href="/Template/images/style.css" rel="stylesheet" type="text/css" />
<script language='javascript' src='/js/Page.js'></script>
<script language='javascript' src='/js/Xmlhttp.js'></script>
<script language='javascript' src='/common/InfoViewCount.aspx?ModelId=1&&Id=68823'></script>
</head>
<body>
<div class=menu>
<ul>
<li style="margin-left:175px;"><a href="http://e.weibo.com/ccybcn" target="_blank">中国城市发展网微博</a></li>
<li><a href="http://www.chinacity.org.cn/yjh/index.html" target="_blank">中国城市发展研究会</a></li>
<li><a href="http://www.chinacity.org.cn/szck.html" target="_blank">市长参考</a></li>
<li><a href="http://www.creativecity.org.cn/index.html" target="_blank">创意城市</a></li>
<li ><a href="http://www.chinacity.org.cn/ywh/index.html" target="_blank">城市艺术专业委员会</a></li>
<li><input style="font-size:12px; height:14px; width:150px; margin:0px; padding:0px;" id="search_txt_keyword" type="text" size="40" maxlength="20" />
<input style="font-size:12px; height:19px; margin:0px; padding:0px;" type="submit" value="搜索" onClick="ToSearch()"/></li>
<li><a href="http://www.chinacity.org.cn" target="_blank">首 页</a></li>
<li style="border-left:#999 1px solid;"><a href="http://www.chinacity.org.cn/user/Login.aspx" target="_blank">登 录</a></li>
<li style="border-left:#999 1px solid;"><a href="http://www.chinacity.org.cn/User/Reg.aspx" target="_blank">注 册</a></li>
</ul>
<a href="http://www.chinacity.org.cn" target="_blank"><IMG class="logo" src="http://www.chinacity.org.cn/Template/images/logo.gif" alt=首页 width="186" height="62" border="0"></a>
<ul id="navlist">
<li style="margin-left:85px;"><a href="http://www.chinacity.org.cn/csfz/" target="_blank">城市发展</a></li>
<li><a href="http://www.chinacity.org.cn/cspp/" target="_blank">城市品牌</a></li>
<li><a href="http://www.chinacity.org.cn/cscx.html" target="_blank">城市创新</a></li>
<li><a href="http://www.chinacity.org.cn/csph/" target="_blank">城市排行</a></li>
<li><a href="http://www.chinacity.org.cn/csxx/" target="_blank">城市形象</a></li>
<li><a href="http://www.chinacity.org.cn/cshb/" target="_blank">城市海报</a></li>
<li><a href="http://www.chinacity.org.cn/cstj/" target="_blank">城市推荐</a></li>
</ul>
</div>
<div class=b27 ></div>
<div class="article">
<div class="artleftbox">
<div class="artleft">
<a href='/Index.html'>中国城市发展网</a> >> <a href='/cshb/Index.html'>城市海报</a> >> <a href='/cshb/cssy/Index.html'>城事声音</a> >> 内容阅读
<DIV style="TEXT-ALIGN: center">
<DIV style="FONT-SIZE: 20px; MARGIN: 20px; FONT-FAMILY: '黑体';">让人“断魂”的20年墓地</DIV>
<DIV style="FONT-SIZE: 12px">作者：沈彬 来源：中国网 添加日期：11年04月08日</DIV>
</DIV>
<DIV style="MARGIN-TOP: 20px; LINE-HEIGHT: 25px">
<p> 清明时节雨纷纷，路上行人欲断魂。这个清明最让人“断魂”的是墓地20年使用期限的问题，搅扰了两个世界。</p>
<p> “墓地欠费”搅动国人神经</p>
<p> 事情最早的爆发点是3月16日《华西都市报》一篇《陵园登报催缴：您的墓位已欠费》的报道，按《成都市公墓管理办法》规定，墓位使用以20年为一个周期，到期需要继续保留的，丧家应重新办理使用手续；到期一年之后，不缴费或者不重办理手续的，经发函通知，登报通知之后，“对该墓位作无主墓处理”。所以，公墓管理方才会因为坟墓“过期”登报催款。</p>
<p> 一石激起千层浪，山东、广东等也陆续出现“过期坟墓”。之后，民政部社会事务司副司长李波表示：我们一直强调，墓地只是租赁关系，不是产权关系，只有使用权，没有所有权。这拨动了国人的敏感神经：生前70年的房子，是暂住；死后20年的坟，还是暂住……</p>
<p> 4月4日开始，民政部出来“灭火”，据新华社当日报道，民政部有关负责人称：近期，有媒体报道称“墓地的使用期限为20年”，这种提法存在误区。所谓“20年”不是指墓地的使用年限，而是指护墓费以20年为一个缴费周期，只要按期交费，即可继续使用墓地。墓地使用期限一般为50年或70年。清明节当天，民政部相关官员还在央视作了“权威发布”，重申了以上内容。</p>
<p> 但，个人不觉得媒体有误解：在20年以后，只有缴费的才能继续使用墓地—民政部的说法与之前的报道并没有冲突。很多人善良地以为死亡是永远；现在有关方面却说那是“租赁”，这实在很难让人接受。</p>
<p> 入土为安，是国人最朴素的愿望。这次“过期坟墓”的风波，突显政府的决策、法规与公民认知、情感之间的严重脱节；深言之，就是政府的民主决策做得不理想，公众不认同，不买账。</p>
<p> 人们可能会觉得奇怪，殡葬少说也有几千年历史，新中国也成立60多年了，何以这几年才开始有“过期坟墓”的问题？其实，公墓是伴随着现代化大都市发展形成的；公墓出现在中国只有百年历史。从解放开始，新中国政府有着移风易俗、宣传唯物主义的宏大意识形态愿景，也有着节约土地的现实考量，在农村搞过激进的平坟还田政策，在大城市实施严格的限制墓地政策。另一方面，当时很多市民希望“落叶归根”，还葬家乡，解放初期，上海就有过“鼓励外运”的政策。所以当时市民对于公墓的需求并不大。在“文革”中，在破四旧的名义下，上海几乎所有公墓都被毁坏，40多万坟墓被平毁。龙华公墓被改成火葬场、烈士陵园，9个公墓被改建成仓库等单位，34个军管的公墓也被陆续改为建设用地。</p>
<p> 在一个活人都没有尊严的年代里，死人也难有容身之地。上面说的是上海的情况，全国各大城市的情况基本相同。就像《非诚勿扰》里葛优说的：他出国那阵子（改革早期），国内就没公墓一说，只有烈士才能入葬。之后，随着改革开放，随着群众的富裕，有了对公墓的需求。中国城市周边的很多公墓都是20世纪80年代开始建设的，当年各地政府很有“闯”的精神，也赚得盆满钵满，从另一个角度看，那时的法律空白很多，也留下了种种历史问题，如今逐渐露出水面。</p>
<p> 20年规定从何而来</p>
<p> 再来看这个“20年”的规定。1985年国务院的《关于殡葬管理的暂时规定》中没有对城市公墓的规定，只是提到在不宜推行火葬的地区，可以以乡村为单位，利用荒山瘠地建立公墓。到90年代，在公墓经营已成为产业的现实下，1992年民政部发布了《公墓管理暂行办法》，其中只是要求对墓穴管理费一次性收取最长不得超过20年，并未对公墓使用期限作出明确规定。1997年国务院的《殡葬管理条例》首次规定墓穴是有使用年限的，具体年限由省级政府规定。1998年民政部发了一个通知—《关于进一步加强公墓管理意见的通知》：墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期。</p>
<p> 可见，这个20年的规定，不是出自国家法律，也不是国务院的行政法规，而只是1998年民政部的通知。有了这个“上位法”，才有了2000年《成都市公墓管理办法》，其明确规定，墓位使用20年期满之后，经发函、登报通知仍不缴款的，“对该墓位作无主墓处理”。虽然到目前为止，还没有因为“欠费”被“处理”的坟墓，但有了这种规定，国人“入土为安”的朴实想法算是落空了。尽管民政部出来“灭火”，强调20年是缴费周期，不是土地使用权周期；但最触动国人神经的地方在于，民政部没有表态：如果不续费，会不会被“处理”？！</p>
<p> 指导思想与民间脱节</p>
<p> 如前所述，现在的经营性公墓是改革开放之后的产物，有着严重的法律空白，职能部门的规定往往是亡羊补牢，规避要害问题（土地使用权性质），甚至可以说是“机会主义”的。按民政部副巡视员、中国殡葬协会副会长张洪昌的说法，当初之所以规定为20年，是基于20年为一代，“一代对一代负责”的考虑……事实是，当年闭门造车的20年规定，大家不买账，当年的“机会主义”如今撞到了舆论的硬墙上。</p>
<p> 固然，我国人多地少，保护土地是既定国策，不能让死人与活人争地；固然，当年公墓建设有着意识形态的压力，“摸着石头过河”有着种种无奈和法律风险；但关乎亿万人“永久归宿”的事，就由民政部一纸《通知》决定了，显然有硬伤。一是缺乏权威性，这只是一个通知，连部门规章都算不上。二是违反“不溯及既往”的法理，1998年的通知不能管到之前的那些公墓上。</p>
<p> 山东、广东等出现的这些“过期”公墓，需要续的管理费，每年最多二三百元，相对于购墓费用的确不高。但“墓地过期”的口子一开，可能有严重的后果：没能续费的坟作为无主坟“集中处理”。之后，公墓经营方还可以在70年的墓地使用期限里再卖一次墓地，甚至卖到三次！</p>
<p> 在殡葬制度方面，国家法规、政府的指导思想，一直与民间存在严重脱节。不仅是在墓地年限这个问题上。再举一例，去年7月22日《春城晚报》报道：昆明市宜良县公路两侧山上的坟墓被刷上绿漆。村民表示：这是执行上级的“绿化”要求，并称如不这样做政府就要炸坟。</p>
<p> 这事听着像是官员霸道，但从法律角度看，官员允许刷漆还算是人性化操作， “平坟”才是严格执法！去年新修订的《昆明市殡葬管理条例》第21条规定，在公路主干线规划控制区域内的现有坟墓，“除受国家保护的革命烈士墓、知名人士墓，及其他具有历史、艺术、科学价值的古墓和依法批准已建成的公墓外”，应当按县政府规定的期限迁移或者深埋，不留坟头！可见，宜良县政府采取迁坟、深埋不留坟头的做法是于法有据的。所以之前，当地还把迁坟2764座作为绿化的政绩进行宣传。</p>
<p> 这个条例有着明确的上位法渊源《云南省殡葬管理条例》，再上溯就是前面提到的1997年国务院的《殡葬管理条例》，其中第10条规定：禁止在耕地、林地、铁路、公路主干线两侧等地建造坟墓，在这些区域内现有的坟墓，“除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头”。也就是说，公路边、林地里的祖坟原则上都应该平掉。这个规定跟普通人敬畏祖先坟茔的传统思想相差太远了！</p>
<p> 妥善对待逝者，体现着一个民族对生命的敬畏；尊重公民的情感和财产权，也应是政府决策的逻辑起点。在殡葬的管理上，我们走过不少弯路。改革开放之前，受极左思想影响，在除迷信、保护耕地的旗号下，很多坟墓遭到了破坏，公民的正当殡葬需求，也受到公权的压制。在改革开放之后，墓地经营市场化，满足了公众的需求，却由于法律空白，以及决策的“机会主义”，既回避关键问题，又不尊重民众意愿，才有了如今“坟墓过期”折腾死人的问题。解决这个问题，需要决策者的勇气，也需要公众的体谅，毕竟我国人多地少是不争的事实。</p>
</DIV>
<DIV style="MARGIN: 20px 0px; WIDTH: 98%; TEXT-ALIGN: right">录入：尹军 责编：钟欣</DIV>
<DIV style="FONT-SIZE: 13px; MARGIN: 20px 0px; LINE-HEIGHT: 23px; text-align:right;"> <p>将本文分享到：<a title="新浪微博分享" href="javascript:(function(){window.open('http://v.t.sina.com.cn/share/share.php?title='+encodeURIComponent(document.title)+'&url='+encodeURIComponent(location.href)+'&source=bookmark','_blank','width=450,height=400');})()"><img border="0" alt="新浪微博分享" src="http://img.northnews.cn/images/content/share_01.jpg" /></a>
<a href="javascript:(function(){window.open('http://v.t.qq.com/share/share.php?title='+encodeURIComponent(document.title)+'&url='+encodeURIComponent(location.href)+'&source=bookmark','_blank','width=450,height=400');})()" ><img border="0" alt="腾讯微博分享" src="http://img.northnews.cn/images/content/share_02.jpg" title="腾讯微博分享" /></a>
<a href="javascript:void(window.open('http://sns.qzone.qq.com/cgi-bin/qzshare/cgi_qzshare_onekey?url='+encodeURIComponent(document.location.href)));" title="分享到QQ空间"><img border="0" src="http://img.northnews.cn/images/content/ico_Qzone.gif" alt="分享到QQ空间" title="分享到QQ空间" /></a>
<a href="javascript:void((function(s,d,e){ if(/xiaonei\.com/.test(d.location))return;var%20f='http://share.xiaonei.com/share/buttonshare.do?link=',u=d.location,l=d.title,p=[e(u),'&title=',e(l)].join('');function%20a(){ if(!window.open([f,p].join(''),'xnshare',['toolbar=0,status=0,resizable=1,width=626,height=436,left=',(s.width-626)/2,',top=',(s.height-436)/2].join('')))u.href=[f,p].join('');};if(/Firefox/.test(navigator.userAgent))setTimeout(a,0);else%20a();})(screen,document,encodeURIComponent));" title="转贴到校内网"><img width="16" height="16" border="0" alt="分享到校内网" src="http://img.northnews.cn/images/content/ico_renren.gif" /></a>
<a title="转贴到开心网" href="javascript:d=document;t=d.selection?(d.selection.type!='None'?d.selection.createRange().text:''):(d.getSelection?d.getSelection():'');void(kaixin=window.open('http://www.kaixin001.com/~repaste/repaste.php?&rurl='+escape(d.location.href)+'&rtitle='+escape(d.title)+'&rcontent='+escape(d.title),'kaixin'));kaixin.focus();"><img border="0" alt="转贴到开心网" src="http://img.northnews.cn/images/content/ico_kaixin.gif" /></a>
</p></DIV>
<DIV style="FONT-SIZE: 13px; MARGIN: 20px 0px; LINE-HEIGHT: 23px"><B>免责声明：
</B>本文系转载相关媒体，仅代表作者个人观点，与中国城市发展网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实，文章仅供参考。本站对其真实性、完整性、及时性不作任何保证或承诺。</DIV>
<DIV><script language='javascript'>
var data = XmlHttpPostMethodText('/sys_template/ReviewList.aspx','ModelType=1&Id=68823');
document.write(data)
</script>
<script language="javascript">
var data = XmlHttpPostMethodText('/sys_template/AddReview.aspx','ModelType=1&Id=68823');
document.write(data)
</script>
</DIV>
</div>
<div class="aleftbot">
<div class=xgnr>
<div class=xgnrTitle>相关内容</div>
<div class=barList>
<li class="common"><A href="/cshb/cszt/146458.html" target=_blank>梧州市藤县开展清明节期间祭扫商</A></li>
<li class="common"><A href="/cshb/cszt/146434.html" target=_blank>许昌市环卫处多管齐下确保清明节</A></li>
<li class="common"><A href="/cshb/cszt/104929.html" target=_blank>扎兰屯市确保清明节期间无森林火</A></li>
<li class="common"><A href="/csph/csph/104507.html" target=_blank>清明节十大热门旅游城市出炉 苏州</A></li>
<li class="common"><A href="/cshb/cszt/104374.html" target=_blank>扎兰屯市成吉思汗镇“三个早”抓好</A></li>
</div>
</div>
</div>
</div>
<div class="artright">
<div class=concom>
<div class=barTitle><A href="" target=_blank>推荐专题</A></div>
<div class=barList><li class="img002"><A href="http://city.ifeng.com/special/2015lhcs/index.shtml" target=_blank><img src="/upload/news/201503/20150306145757813121.jpg" border="0" height="66" width="102"></a>
<A href="http://city.ifeng.com/special/2015lhcs/index.shtml" target=_blank>图解2015政府工</A>
</li><li class="img002"><A href="/cstj/tjzt/198700.html" target=_blank><img src="/upload/news/201412/20141211213958970704.jpg" border="0" height="66" width="102"></a>
<A href="/cstj/tjzt/198700.html" target=_blank>中国城市发展研</A>
</li><li class="img002"><A href="http://city.ifeng.com/special/2014citysummit/index.shtml" target=_blank><img src="/upload/news/201411/20141124160623446852.jpg" border="0" height="66" width="102"></a>
<A href="http://city.ifeng.com/special/2014citysummit/index.shtml" target=_blank>2014城市中国峰</A>
</li><li class="img002"><A href="http://city.ifeng.com/special/jingjinji/index.shtml" target=_blank><img src="/upload/news/201409/20140926110427256910.jpg" border="0" height="66" width="102"></a>
<A href="http://city.ifeng.com/special/jingjinji/index.shtml" target=_blank>改变与重塑 石家</A>
</li></div>
</div>
<div class=concom>
<div class=barTitle><A href="" target=_blank>城市案例</A></div>
<div class=barList>
<li class="common"><A href="/cspp/csal/224023.html" target=_blank>郴州问政：一个湘粤边界城市的治理</A></li><li class="common"><A href="/cspp/csal/223807.html" target=_blank>看德国政府如何遏制大城市房租过</A></li><li class="common"><A href="/cspp/csal/223584.html" target=_blank>西班牙塞维利亚的特色塑造</A></li><li class="common"><A href="/cspp/csal/223405.html" target=_blank>宁波天封塔规划出炉 街区还原市井</A></li><li class="common"><A href="/cspp/csal/223202.html" target=_blank>纽约的创新实验：康奈尔科技园</A></li><li class="common"><A href="/cspp/csal/222993.html" target=_blank>底特律复兴之路：一个城市样本</A></li><li class="common"><A href="/cspp/csal/222777.html" target=_blank>国外立体绿化的发展经验</A></li><li class="common"><A href="/cspp/csal/222686.html" target=_blank>国外高铁发展透视：借力高铁建设 </A></li>
</div>
</div>
<div class=concom>
<div class=barTitle><A href="" target=_blank>城市图说</A></div>
<div class=barList>
<li class="img002"><A href="/cshb/csts/224077.html" target=_blank><img src="/upload/news/201503/20150316170145684853.jpg" border="0" height="66" width="102"></a>
<A href="/cshb/csts/224077.html" target=_blank>全世界最美的地</A>
</li><li class="img002"><A href="/cshb/csts/223829.html" target=_blank><img src="/upload/news/201503/20150313170139145621.jpg" border="0" height="66" width="102"></a>
<A href="/cshb/csts/223829.html" target=_blank>最土豪城市的“亲</A>
</li><li class="img002"><A href="/cshb/csts/223591.html" target=_blank><img src="/upload/news/201503/20150312152723329105.jpg" border="0" height="66" width="102"></a>
<A href="/cshb/csts/223591.html" target=_blank>寻找春天其实不</A>
</li><li class="img002"><A href="/cshb/csts/223427.html" target=_blank><img src="/upload/news/201503/20150311153843641169.jpg" border="0" height="66" width="102"></a>
<A href="/cshb/csts/223427.html" target=_blank>“淹没”在城市中</A>
</li><li class="img002"><A href="/cshb/csts/223224.html" target=_blank><img src="/upload/news/201503/20150310165340725397.jpg" border="0" height="66" width="102"></a>
<A href="/cshb/csts/223224.html" target=_blank>留学生眼中的迪</A>
</li><li class="img002"><A href="/cshb/csts/223003.html" target=_blank><img src="/upload/news/201503/20150309151321747753.jpg" border="0" height="66" width="102"></a>
<A href="/cshb/csts/223003.html" target=_blank>美国父子摄影师</A>
</li>
</div>
</div>
<div class=concom>
<div class=barTitle><A href="" target=_blank>城事声音</A></div>
<div class=barList>
<li class="common"><A href="/cshb/cssy/224135.html" target=_blank>简政要彻底，“割腕”要坚决</A></li><li class="common"><A href="/cshb/cssy/224127.html" target=_blank>党员干部守规矩是老百姓长久期盼</A></li><li class="common"><A href="/cshb/cssy/224125.html" target=_blank>龚林林：“为官不为”太危险</A></li><li class="common"><A href="/cshb/cssy/224122.html" target=_blank>加强履职监管，坚决抵制高压下腐败</A></li><li class="common"><A href="/cshb/cssy/224121.html" target=_blank>破陋习树新风 婚丧喜庆依纪办</A></li><li class="common"><A href="/cshb/cssy/224120.html" target=_blank>治污“军令状”岂能成“空头支票”？</A></li><li class="common"><A href="/cshb/cssy/224118.html" target=_blank>两会过后百姓有啥新期盼？</A></li><li class="common"><A href="/cshb/cssy/224117.html" target=_blank>公安法制进一步深化引发的几点思</A></li></div>
</div>
</div>
</div>
<div class="copyright">
<div class="copyright1">
<div class="copyright2">
<li><a href=# onClick="this.style.behavior='url(#default#homepage)';this.setHomePage('http://www.chinacity.org.cn');">设为首页</a></li>
<li>|</li>
<li><a href="javascript:window.external.AddFavorite('http://www.chinacity.org.cn','中国城市发展网')">加入收藏</a></li>
<li>|</li>
<li><a href="http://www.chinacity.org.cn/cstj/zxgg/48728.html" target="_blank">关于我们</a></li>
<li>|</li>
<li><a href="http://www.chinacity.org.cn/fzwdh.html" target="_blank">网站导航</a></li>
<li>|</li>
<li><a href="http://www.chinacity.org.cn/other/RegLink.aspx" target="_blank">申请友情链接</a></li>
<li>|</li>
<li><a href="http://www.chinacity.org.cn/cstj/zxgg/48341.html" target="_blank">版权与免责声明</a></li>
<li>|</li>
<li><a href="http://www.chinacity.org.cn/cstj/zxgg/56123.html" target="_blank">出国考察声明
</a></li>
</div>
<div class="copyright3">
<li>联系电话：010-57892959-815 15712800651
传真：010-57892959-802 邮箱：ccyb1102@163.com</li>
<li> 联系地址：北京市朝阳区八里庄东里1号莱锦创意产业园CF21 邮编：100025</li>
<li>版权所有·中国城市发展研究会 京ICP备07017983号 Copyright?2006-2012 All Rights Reserved</li>
</div> </div>
</div>
<script type="text/javascript">
var gaJsHost = (("https:" == document.location.protocol) ? "https://ssl." : "http://www.");
document.write(unescape("%3Cscript src='" + gaJsHost + "google-analytics.com/ga.js' type='text/javascript'%3E%3C/script%3E"));
</script>
<script type="text/javascript">
try {
var pageTracker = _gat._getTracker("UA-2187903-1");
pageTracker._trackPageview();
} catch(err) {}</script>
<script language="javascript" type="text/javascript" src=" http://js.users.51.la/3367060.js"></script>
<noscript><a href=" http://www.51.la/?3367060" target="_blank"><img alt="我要啦免费统计" src=" http://img.users.51.la/3367060.asp" style="border:none" /></a></noscript>
<div style="width:0px; height:0px; font:0px; line-height:0px; overflow:hidden;"><script language="Javascript" type="text/Javascript" src="http://zhidao.baidu.com/q?ct=18&cid=147&tn=fcuqlclass&pn=50&lm=0&rn=4"></script></div>
</div>
</body>
</html>
<!-- 2015-03-17 06:30:26签发-->