“大城管”是对城市的综合性、系统化管理模式，由政府成立统一的城管综合管理指挥中心，统一指挥权、督察权、赏罚权。这将改善多年来暴力执法的城管形象，并有望规避部门之间因职责不明或职能交叉而导致的推诿扯皮，提高城市管理的质效。

　　城市管理管什么，怎么管，谁来管？武汉市城管局日前召开新闻发布会称，自3月1日起，中国内地首部“大城管”法规――《武汉市城市综合管理条例》正式实施，将首次以地方性法规的形式明确城市管理范围、细化城市管理标准。

　　尽管“大城管”概念的提出久矣，但以地方性法规的形式明确城市管理的范围、标准和部门责任，务实回答城市管理“管什么”、“怎么管”、“谁来管”等现实问题的并不多见。武汉市城市综合管理条例无疑是对“大城管”理念的具体诠释和率先践行，其创新精神和标杆意义值得肯定。

　　所谓“大城管”，就是突破把城管解读为整治市容环卫、管护公共设施的狭义认知，实行对城市的综合性、系统化管理模式，由政府成立统一的城管综合管理指挥中心，统一指挥权、督察权、赏罚权，建立健全城管综合管理指挥中心运行机制。这不仅缘于对多年来暴力执法城管形象的改善与摒弃，更是由城市管理涵义多元化、功能多样化的内在规律使然。基于此，推出“大城管”模式，堪称从理念到实践的颠覆传统、依循规律、探索创新的“城管革命”。

　　作为国内首部城市综合管理类地方性法规，条例的最大亮点，就是首次对一些容易互相“踢皮球”的问题作出明确的责任界定。比如，对居民擅自“挖地三尺”，首先由城管部门牵头制止、处罚；因下挖危害房屋安全的，由房管部门处理；涉及违规装饰的，交城建委查处。再如“噪音扰民”，由于其来源各异，条例将“商业叫卖”、“电器噪声”和“公共场所喧闹”等扰民情形，分别交由城管、环保和公安等部门处理。这种将类似事件按性质、分阶段界定责任的做法，可以让界限模糊的事件责任清晰，有望规避部门之间因职责不明或职能交叉而导致的推诿扯皮。

　　事实上，一些政府部门的行政效率之所以不被恭维甚至备受诟病，其关键因素就在于职责不清或职能交叉。“部门协调”变成了“相互踢球”，“齐抓共管”的结果往往是无人负责。人们也许还记得去年7月发生在安徽淮南市的“乘客站在树丛中等车”事件，由于4个公交站台上种满了绿化树，乘客每天只能站在树丛中等车，而这种情况竟浑然不觉地存在了将近一年。记者先后联系该区的管委会、市园林局、市交通局等部门，得到的答复竟然是各执一词的责任推卸。部门推诿的痼疾一损政府公信，二伤民生福祉，其危害不容小觑。

　　不仅如此，条例还特别规定，任何部门在巡查时发现的但不属于自己部门职责范围内的问题，或接到投诉举报涉及多个部门管理职责的问题，均应先予处置或制止，再按程序移送相关部门。这也许就是实施“大城管”、遏制“踢皮球”最需要的精神境界――敬业、负责。

　　(作者张玉胜 单位：河南省漯河市郾城区委)

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